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电改试点样本深圳:新设售电公司独立输配电价

发布时间:2019-10-12 18:36:15 编辑:笔名

新一轮电改方案近日被诸多媒体曝光引起了各方的高度关注,而作为电改的先行试点城市——深圳,早在今年1月就已展开相关试点工作。深圳作为一个研究的理想模型,将为电改在各地的展开提供参考。《每日经济新闻》记者了解到,深圳电改由深圳发改委、国家能源局南方监管局、深圳经信委和深圳市供电局等几方共同核算输配电成本和收入,数据由深圳市供电局提供,包括广东发改委和国家发改委等上层部门进行核对。

如今试点已经开展了两个多月,记者昨日(3月22日)从权威人士处获悉,目前深圳已成立新的售电机构——深电能售电有限公司(以下简称深电能公司),其为民营企业,不属于南方电网。

或代替供电局议价职能

虽然目前仍然无法从公开资料查阅到有关深电能公司的情况,但《每日经济新闻》记者了解到,深电能公司是由深圳市政府相关部门这一级批准。“根据常识判断,(深电能公司)不会有实质性动作,只是有个概念和名分,如果说是实质性,其有可能代替供电局原来与大用户议价的职责”,一位不愿具名的电改观察人士告诉记者。

该人士向记者表示,此次新电改方案的出台,仅仅拟定了一个大原则,是对当初五号文件的时代性补充和完善,离实际操作还有很大距离,后续还需结合发动相关领域和行业制定一系列实施细则。在制定实施细则的时候,最关键之一便是电价问题。

“但电价不透明没法着手,深圳就是一个研究的理想模型”,上述人士坦言,只有摸清模型内容,才可以结合全国各地的边界条件和具体问题深入考虑解决方案,此次电改便是对深圳试点的衔接。

在华北电力大学教授、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣看来,本轮电改的核心内容之一就是“单独核定输配电价”,输配电价要逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则,分电压等级核定,深圳试点主要是为了后续全面推广积累经验,电改方案从法理上赋予了深圳试点新的意义,使得深圳的电改有了更切实的政策依据。

按照深圳电改的试点方案,未来三年每千瓦时输配电价将下降1分多钱,未来三年电网收益累计减少24亿元之多。

“我们目前正按照发改委的方案要求落实电改工作,今年明年后年为三年监管期”,针对当前电改进程,南方电网深圳供电局相关人士向记者回应称。

电网盈利模式将受冲击

无论是新一轮电改方案还是深圳试点,备受关注的售电侧市场放开后,电网企业无疑受到最大冲击。

上述电改观察人士告诉《每日经济新闻》记者,按当前的方案,电网公司的盈利模式将得到改变,电网员工的收入也要被控制。

曾鸣也认为,独立输配电价的形成从根本上改变了深圳电网的盈利模式,可以说,这是深圳电改目前最为务实的一步,为后续省市的改革积累了一定经验。

对国家电网和南方电网两大公司而言,售电侧放开后公司传统的经营模式将改变。由于不再参与电力购销,没有必要、也不情愿再将配电业务出售。

该观察人士表示,电网企业的角色也将得到彻底转换,从市场的主导与控制方转换为被监管的没有话语权的弱势方,政府以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位全程直接监管;从当地经济规划发展实施过程中的参与者转化为局外人;从电力行业的强势企业转换为要讨好两头市场的企业。“本身庞大的电网投资可以带来很多上下游产业利益关系,如今缩小一大部分,成为市场的中介企业”,上述人士补充说道。“我们一直在主动积极配合推动电改工作,不存在电改使得我们利益受损的说法,这只是外界或第三方机构的解读”,对于外界认为的“利益受损”,深圳供电局相关人士如是表示。

曾鸣指出,未来在新电改方案的指导下,随着深圳电改的持续深入,需要面对和解决的问题还有很多,比如售电侧放开后售电主体之间如何形成有效竞争等。

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